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焦书记亲自面安抚死者家属，随后召开急会议，会议决定了限期破案的日期，同时将悬赏金额增加至二十万人民币，通过电视台，报纸，街张贴等方式发布悬赏通告，寄希望于社会各界人士积极提供线索，只要提供侦破线索者，或者助警方抓获凶手者，奖金以绝对保密方式立即支付。

城继续沿街执法，他们在没收一个卖小店门外的灯箱时发生了纠纷，店主是一个女孩，她护着灯箱不让搬，女孩的男朋友上前和城争执了几句，城刚才被那僧人羞辱，本就有些恼羞成怒，现在终于燃了嚣张气焰，新任队长一脚将灯箱踢碎了！

几天后，又一起凶杀案发生，这一次竟然发生在闹市，光天化日之下，蔷薇杀手现了。

吓死我了，脑浆差蹦我上啊，那人就像港台片里的飞虎队。

凶杀现场留下了一把消防斧，车厢胎附近有一个麻袋，里面装有蔷薇和一把匕首。

围观群众哄笑起来。

包斩说：凶杀现场现的蔷薇，或许是麻袋里掉落的。

警方接到报警后，焦书记动大量警力迅速对案发现场周围行布控，特案组对现场近百名围观群众行了走访询问，群众的回答五八门：

蔷薇杀手离去的时候，城都吓呆了，竟然没人敢上前阻拦，喧闹的人群闪开了一条路。蔷薇杀手转过一条小巷，影不见了。

死者家属拒绝火化，离开公安局后，抬着尸去了建设局，随后又去了市政理，市委领导迫于压力，要求公安机关加大侦破力度，限期破案，死者家属又抬着尸回到了公安局。

照特案组分析，蔷薇杀手在夜间背着一个麻袋，麻袋里装着蔷薇还有武，他嫉恶如仇，杀人不为钱，只是替陌生人报仇，为弱者讨回一个公，他的中看得见社会不公和黑暗，他的心中有无法熄灭的怒火，他像武林手一样蹬墙而上，潜伏在树枝间等待目标，然后一跃而下……用一极端的方式，告诉作恶多端的人，下了恶的，迟早有一天会自恶果。

城队长和副队长遇害后，新任队长在街执法时文明了很多，有时，他甚至会向小贩敬个礼。案发当天，新任队长带着一群城在街执法，有个僧人在街卖艺，围着很多人看，城上前要将其赶走，但是僧人不为所动，继续卖艺讨钱，新任队长想没收他的东西，僧人拿起一块砖，怒斥，想打架我不怕你们。说完，大喝一声，用手直接就把砖敲碎了。新任队长大惊，连忙说，我们文明执法，你可千万别动手，家人不要打打杀杀的。在城的劝说之下，僧人骂骂咧咧的收拾东西，拂袖而去。

梁教授不赞同悬赏缉拿这破案方式，他认为凶手在寻求自我价值，提悬赏金额之后有可能再次发生命案。然而焦书记一意孤行，他这么，主要原因是想给死者家属一个安。

当时，大家都在看城骂街，我没注意这个人什么时候上车的。

苏眉说：如果是小贩的话，他为什么要一麻袋蔷薇呢，这个蔷薇杀手也太浪漫了吧。

他是一个凶手，也是一个浪漫的英雄！

写下银行卡密码，抛尸后，隔了几天，他并没有将钱据为己有，而是把两张银行卡悄悄地扔给了街上的两名小贩。第二名死者在城执法大队的院里遇害，这次作案更加大胆，凶手穿胶鞋，用麻袋盛放斧和匕首等作案工，先是将麻袋扔到执法大队院内的平房上，然后凶手疾速奔跑，蹬墙而上，墙有4米多，墙上留有五个脚印，这功夫画龙也很难到，国内能到的这一的人也不多。如果凶手是一个小贩，那么也是一个怀绝技隐姓埋名的小贩。

队长一手叉腰，一手指指，对着围观群众破大骂。

城队长和副队长被杀害，凶手逍遥法外，死者家属开始聚合在一起到公安局施加压力。他们认为城和警察本是一家，都是执法门。确实如此，城权力的质是城市公警察权，但我国并没有设置主城的门，也没有一全国的城市理法规。从各省市来看，城的职能、权属门也是五八门。比方说，居民区常见的烧烤档，烟熏火燎扰民生活，环保局、卫生局、公安局、工商局都有权，但权责不明，互相推诿，为了解决多执法、重复执法、效率低下等问题，我国在1997年提“综合执法”的新思路，从1997年开始试，到目前为止，城仍在试，至今还没有个“名分”。

女孩说：你们就不怕蔷薇杀手吗？

他带着面罩，还带着黑手，穿着一休闲运动服，我没有看到他的脸。

突然，城执法车厢上现了一个黑面罩的人，拿着一把消防斧，威风凛凛的站着，围观群众大为惊骇，谁也没看清楚这个人是怎么上车的，只见他从车上跃起，双手握着消防斧的手柄，在空中划了一弧线，斧猛的劈在新任城的脑袋上……

新任队长恶狠狠的对围观人群说：狗，谁是蔷薇杀手，有给我站来，老不怕。